【不理反对声音】台立会三读通过扩权法 逾120法律学者连署指违宪

华视报道，台湾中央大学法律所教授陈英钤认为，立法院调查权不能针对个人，现在通过的法律一半以上都违宪。

台湾立法院内三读条文之际，院外民团聚集在济南路表达诉求，晚间9时30分宣布人数破7万人。现场民众一起合作，成功将印有「公民捍卫民主」、「拒绝中国干政」字样的大气球推进立法院，希望大家的诉求都能被立法委员听见。

为何场外抗议活动会称为「青鸟行动」？据悉是为了「对抗网路演算法」而起名的关系。起源于大批群众在5月21日走上街头，聚集在立法院周边的青岛东路上。但是群众发现，只要在网路写「青岛东」几个字，网路的演算法就会把这个名词降低流量，为了不被降流量，所以大家就写成「青鸟东」。基于「对抗演算法」的关系，然后就出现了「青鸟行动」。

声明强调，宪法并未明文规定国会调查权，其主要依据为司法院释字第325号、第585号、第633号与第729号解释，前述解释分别阐明「文件调阅权」、「国会调查权」在权力分立原则之下之意义、内涵、权限主体与对象、程序和救济等内容，划定立法院制定相关法律之宪法界限。

声明指出，释字第585号解释认定「立法院调查权乃立法院行使其宪法职权所必要之辅助性权力」，但「基于权力分立与制衡原则，立法院调查权所得调查之对象或事项，并非毫无限制。」并说明「其程序，如调查权之发动及行使调查权之组织、个案调查事项之范围、各项调查方法所应遵守之程序与司法救济程序等，应以法律为适当之规范。」

声明强调，本次「国会五法」之修订，不仅涉及立法院与行政院之权责关系，更涉及公务员以外一般人民重大权利之限制，释字第585号解释文曾经申明：「如就各项调查方法所规定之程序，有涉及限制人民权利者，必须符合宪法上比例原则、法律明确性原则及正当法律程序之要求。」立法院强迫人民配合调查之手段与其相应的行政罚或刑罚，以及人民是否得拒绝出席、拒绝陈述、拒绝提供资料等问题，皆涉及人民之人身自由、表现自由、资讯隐私权、财产权等宪法权利，其目的、范围、手段、程序保障与救济均须详加规定，就此而言，目前法案显然不足。

声明也表示，立法委员质询权与为了辅助立法院行使其宪法职权之调查权，分属不同宪法制度。质询权的目的在于，让个别立法委员获得资讯或意见，并据以形成后续表决或发言的基础。国会调查权则系立法院为行使其宪法职权，探求立法或预算审议时所必要之事实基础。两者有所不同，是否得以相提并论并施以相同强度之处罚手段，均有待审慎讨论。目前已二读通过的修正条文，除了是否符合宪法有诸多疑义，亦有不少自我矛盾之处，若继续仓促在二读程序中未经审议而全部表决，除了产生许多违宪疑义之外，未来在适用上势必发生许多争议与问题。

声明强调，国会质询或调查权制度的完备化，固然是我国国会改革应该推进的事项，然而各个民主国家的具体法制设计，均有重大差异无法直接移植，若迳以外国法制之表象作为参考仓促立法，或未顾及宪政体制的权力平衡，甚至对于人民与官员基本权利的过度侵害，将造成宪政体制的混乱。在这个台湾民主发展的「宪法时刻」，我们呼吁立法院不要在本周仓促表决，将其退回委员会，让相关法案能够在各界充分参与与讨论之后，再做周延而完整的立法。倘若立法院仍执意进行三读程序，我们也呼吁行政院与总统依据宪法之规定行使覆议权，退回立法院重启审议。

王毓正（国立成功大学法律学系副教授）
王晓丹（国立政治大学法学院教授）
王韵茹（国立中正大学法律学系教授）
石忠山（国立东华大学公共行政学系教授兼原住民民族学院院长）
古承宗（国立成功大学法律学系教授）
吴明孝（义守大学公共政策与管理学系助理教授）
吴秦雯（国立政治大学法学院副教授）
吕彦彬（国立政治大学法学院助理教授）
李玉春（国立中正大学劳工关系学系副教授）
李志峰（东吴大学法律学系教授）
辛年丰（逢甲大学土地管理学系副教授）
周兆昱（国立中正大学法律学系教授）
周欣怡（东海大学法律学院助理教授）
林谷燕（国立空中大学社会科学系副教授）
林佳和（国立政治大学法学院副教授）
林幸如（国立台湾海洋大学海洋法律研究所副教授）
林书楷（东吴大学法律学系副教授）
洪令家（国立中正大学法律学系副教授）
洪莹容（国立中兴大学法律系助理教授）
胡博砚（东吴大学法律学系教授）
范耕维（国立东华大学法律学系助理教授）
孙迺翊（国立台湾大学法律学系教授）
徐伟群（中原大学法学院财经法律学系副教授）
徐挥彦（国立东华大学法律学系教授）
翁燕菁（国立政治大学政治系副教授）
张兆恬（国立台湾大学国家发展研究所副教授）
张桐锐（国立政治大学法学院教授）
张嘉尹（东吴大学法律学系特聘教授）
许恒达（国立台湾大学法律学系教授）
许春镇（国立台湾海洋大学海洋法律研究所教授）
许家源（静宜大学法律学系副教授）
傅玲静（国立政治大学法学院教授）
黄松茂（中央研究院法律学研究所副研究员）
傲予·莫那（国立东华大学法律学系教授兼系主任）
廖福特（中央研究院法律学研究所研究员）
刘台强（中国文化大学法律学系副教授）
蔡岳勋（国立云林科技大学科技法律研究所教授）
郑明政（国立勤益科技大学通识中心法政组副教授）
简玉聪（国立高雄大学财经法律学系助理教授）
苏彦图（中央研究所法律学研究所研究员）
王泰升（国立台湾大学法律学院讲座教授）
何佳芳（东吴大学法律学系副教授）
何赖杰（国立政治大学法学院教授）
吴建辉（中央研究院欧美研究所研究员）
李明芝（国立政治大学地政学系助理教授）
李崇僖（台北医学大学医疗暨生物科技法律所教授）
李圣杰（国立政治大学法学院副教授）
周明泉（辅仁大学哲学系副教授）
林木兴（中央研究院环境变迁研究中心博士后研究人员）
林志洁（国立阳明交通大学科技法律学院特聘教授）
林建志（中央研究所法律学研究所研究员）
林昱梅（国立中兴大学法律学系教授）
林琬珊（国立中正大学法律学系副教授）
林钰雄（国立台湾大学法律学系教授）
邱羽凡（阳明交通大学科技法律研究所副教授）
胡心兰（东海大学法学院教授）
范秀羽（国立台湾大学国家发展研究所副教授）
张文贞（国立台湾大学法律学系特聘教授）
庄世同（国立台湾大学法律学系教授）
庄国荣（国立政治大学公共行政系助理教授）
许丝捷（国立中央警察大学行政警察学系助理教授）
陈仲嶙（国立清华大学科技法律研究所教授）
陈志辉（国立政治大学法学院副教授）
陈汶津（国立成功大学法律学系助理教授）
陈怡凯（国立成功大学法律学系副教授）
陈信安（国立中兴大学法律学系教授/系主任兼法律专业学院院长）
陈柏良（国立政治大学创新国际学院暨法学院助理教授）
陈英钤（国立中央大学法律与政府研究所教授）
陈鋕雄（国立阳明交通大学科技法律学院教授兼院长）
陈锡平（国立中央警察大学犯罪防治学系助理教授）
陈龙升（国立政治大学法学院副教授）
梁志鸣（台北医学大学医疗暨科技法律研究所教授）
恽纯良（国立云林科技大学科技法律研究所教授兼所长）
黄志坚（亚洲大学财经法律学系助理教授）
黄舒芃（德国波昂大学法律学与国家科学院Schlegel特聘讲座教授）
黄絜（中原大学财经法律学系助理教授）
黄鼎轩（东吴大学法律学系副教授）
杨雅雯（中央研究所法律学研究所助理研究员）
叶启洲（国立政治大学法学院教授兼系主任）
叶婉如（国立成功大学法律学系副教授）
刘如慧（国立台北大学公共行政暨政策学系副教授）
刘邦扬（中原大学财经法律学系助理教授）
刘尚志（国立阳明交通大学科技法律学院荣誉讲座教授）
刘晏齐（东吴大学法律学系副教授）
戴秀雄（国立政治大学地政学系副教授）
钟芳桦（辅仁大学法律学院副教授）
颜榕（国立台北大学法律学系副教授）
颜厥安（国立台湾大学法律学院特聘教授）
苏慧婕（国立台湾大学法律学系副教授）

———–陆续加入连署学者