中國國有礦業子公司稱加拿大無權審查秘魯礦場交易

【星島綜合報道】中國一家國有礦業的子公司表示，加拿大在購買秘魯金礦、銅礦的協議中錯誤地考慮了國家安全審查。

加通社報道，今年5月，總部位於溫哥華的泛美銀礦公司(Pan American Silver Corp.)宣布達成價值近3億美元的協議，將其在秘魯La Arena金礦的股份出售給中國紫金礦業集團旗下的金騰(新加坡)礦業公司(Jinteng Mining)。

泛美銀礦當時表示，該協議「須符合慣例條件並獲得監管部門的批准」。

然而，自此之後，加拿大工業部長商鵬飛(François-Philippe Champagne，圖) 發現該協議「可能損害國家安全」，並於6月底告訴該公司，他「可能」下令依相關法案進行正式審查。

涉及加拿大公司某些類型的外國投資，會以國家安全為由進行審查，金騰在協議宣布後不久就主動通知了加拿大創新、科學和經濟發展部。

聯邦政府保存著一份「對加拿大經濟或國家安全至關重要」的近三打關鍵礦產清單，對涉及紫金礦業等外國公司的投資進行審查是一項保護措施，旨在維持加拿大對「綠色和數碼經濟」至關重要的材料的可控制。 

紫金礦業由中國政府部分擁有，並由中國共產黨成員監督。

加拿大的關鍵礦產策略概述了歐洲盟友如何「經歷了依賴志趣不同的國家獲取戰略商品的後果」。

金騰在7月下旬向聯邦法院提交的司法審查申請中聲稱，商鵬飛部長「缺乏該法案下的管轄權」來令其對La Arena的交易進行國家安全審查。

該項申請稱：「目標是秘魯實體。他們在加拿大沒有營運地點，或以其他方式在加拿大開展業務，他們在加拿大沒有與其運營相關的受僱或自營職業的個人，並且沒有(加拿大的資產)用於開展其業務。」

國家安全專家警告說，讓外國搶佔該行業的加拿大公司會產生地緣政治後果，金騰繞過國家安全審查程序的行動，是渥京對於在加拿大註冊但沒有國內業務的公司影響力的考驗。

儘管向渥太華發送了有關該交易的自願通知，但金騰聲稱，該交易不涉及該法案所定義的「加拿大企業」，因為目標公司及其資產位於秘魯，儘管它們由在秘魯註冊成立的泛美子公司擁有。

該公司在申請中聲稱，部長的決定「基於對該法案的站不住腳和不合理的解釋，因此在法律上是錯誤的」。

安省國際治理創新中心(Centre for International Governance Innovation in Ontario)董事長兼總法律顧問舒爾(Aaron Shull)表示，此案呈現出一個「相當複雜的故事，但實際上卻非常簡單」。

他表示，該宗交易可歸納為一家加拿大母公司將秘魯資產出售給一家中國公司，而涉及的子公司結構可能出於各種原因，例如規避責任和稅務目的。

舒爾表示，加拿大政府已表示打算對涉及「敵對國家」的戰略礦產等外國投資進行審查，並將「採取更嚴厲的措施」。「尤其是國有企業或與國家關係密切的企業。」

他說，這筆交易不僅涉及金礦資產，還涉及附近的金銅礦和輸電設施。

該機構在電郵聲明中表示：「加拿大政府不對法庭審理的事項發表評論。由於《加拿大投資法》(Investment Canada Act)的保密規定，政府無法對具體交易發表評論。」

聯邦政府於今年3月宣布對該法案進行「重大修改」。

該部門當時表示：「雖然外國投資對經濟繁榮至關重要，但《加拿大投資法》是一個關鍵槓桿，使加拿大政府能夠在外國投資威脅國家安全時，迅速而果斷地採取行動。」

「隨著世界和威脅的演變，加拿大需要新的工具來繼續保護經濟並確保加拿大人的安全。」

舒爾表示，案件文件並未顯示部長可能有哪些具體的國家安全擔憂，但表示他將密切關注此案的結果。

他表示，如果該公司成功避開國家安全審查，可能會為外國公司提供一種在立法制度之外構建交易的手段，而「只需一堆富有創意的律師」，就會使加拿大陷入「奇怪的境地」。

(圖：加通社)

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