两会2024︱内地GDP目标料续保五 学者指地方背重债倡中央“放水”减压
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全国两会下周一(4日)开幕,经济形势是外界关注的焦点,国务院总理李强将发表任内第一次政府工作报告,料将GDP增速目标设定为5%。北京大学经济学教授姚洋受访指出,投资的作用很关键,但目前地方政府债务承压,建议先给地方政府“减减压”,发4万亿元(人民币,下同)资金作补充。华泰资产首席经济学家王军对本报亦指,GDP增速目标或为5%左右,他相信今年基建投资增速较去年加快。
今年政府工作报告如何确定经济增长目标,是两会的最大关注点。在中国经济增长迟缓,楼市、股市低迷的背景下,民众和企业界期待政府推出提振经济的利好措施。
此前,北京、上海、广州等一线城市,以及广东、江苏、山东、浙江等省在地方两会上,均将今年的GDP增速目标设定在5至5.5%。
官方“经济观察网”引述学者姚洋分析,中国经济潜在增速仍在5.5%左右。他称,中国要在2035年实现人均GDP达到中等发达国家水平,计算下来这些年平均增速应在4.7%左右。但过去几年平均增速不到4.7%,现在需要赶一赶。
姚洋预计,今年消费和出口将持续增长,但难以出现大幅提升。去年最后几个月出口实现正增长,今年应继续小幅度增长,但增幅预计很难超过5%;至于消费的增长,最终还需收入拉动,但收入短期内很难增长起来。
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收入难现增长 拖累消费出口
要实现全年增长目标,他认为投资作用很关键。在投资中,地方政府发挥重要作用,但目前地方政府债务承压、能力收缩,经济增长也会面临压力。
因此,姚洋建议先给地方政府“减减压”。疫情期间,地方政府赤字增加4.2万亿元,“我们可以给地方政府发4万亿元资金作补充,刚好把疫情中地方政府增加的4万亿赤字填平,减轻地方政府的债务,让地方政府轻装上阵。”
姚洋提示,虽然过去地方政府在经济中发挥的作用过于显著,但要削弱这一职能,只能慢慢来,不能让地方政府的经济角色突然“失能”。
基建投资加速 最多或升8%
华泰资产首席经济学家王军亦相信,今年基建投资增速将较去年的5.9%加快,预计在7至8%,支撑因素是地方债务化解取得一定进展。今年中央政府可通过发行较低利率的特别国债,置换较高利率的地方债,其规模应至少在1万亿元以上。
他认为,这不仅能够明显降低地方债务的付息压力,还可拉长债务期限,平滑偿债过程。地方政府还可尝试通过出让、减持国有资产,降低国有资产控制比例等方式进行化债。
学者姚洋指实现全年增长目标,投资作用很关键,目前地方政府债务承压,经济增长也面临压力。
驻京记者 杨浚源
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