【評論】外國影響無問題 防黑箱作業才是重點

【世道仁心】是的，你沒看錯題目，外國影響不是問題。再說白一點，受外國政府所託向本國政府進行游說，也不是問題。真正的重點，是要保持公平公開公正，防止黑箱作業，這是民主政制能健康運作的一大基礎。

加拿大政府早前就防範外國勢力滲透和干預的《外國代理人註冊法》展開立法諮詢。在諮詢網頁上已明言：「外國政府經常尋求影響政府和加拿大公眾，而且通常通過合法和透明的渠道進行。然而，當個人或實體試圖以不透明的方式代表外國政府施加影響時，這可能會產生嚴重的後果。」

只是認真理解一下，不難發現該註冊法不是說為外國政府作說客等同犯罪，而是要求任何人及團體，如收受外國政府利益向本國官員、議員、公務員等政策制定者進行遊說，必須向有關部門申報並登記。

不淪為惡意 透明乃關鍵

加拿大公共安全部明確地把「外國委託人的影響」（Influence by Foreign Principal)跟「惡意外國影響」(Malign Foreign Influence)作出區分。

「外國委託人的影響」意謂「代表外國委託人以任何方式改變、塑造或更改加拿大政府的政策、結果或程序、或公眾輿論，都是公開透明的行動。」

「惡意外國影響」是指「在外國委託人的指導、代表、或大力支持下，以施加影響和干擾結果為目的、秘密或不透明的行動。這是外國干涉(foreign interference)的一個子集。」

兩種影響行為的最大分別，在於是否公開透明。這正是當局所說，「當個人或實體試圖以不透明的方式代表外國政府施加影響時，這可能會產生嚴重的後果」的意思，而《外國代理人註冊法》 的原文不是Foreign Influence Forbidden Registry，而是Foreign Influence Transparency Registry。

公平公開公正非口號

外國影響不被禁止，因為這本身並非壞事。正如在國內，也有不同利益團體向政府進行游說，令政府聽到不同持分者意見。如果一些政策對外交關係和別國利益會構成影響，有渠道去了解外國政府的看法，既正常，也重要，由委託人代為游說，正是其一個方法。

但如果有人可以在不受規範的情況運作，暗啞底干擾，就容易出現黑箱作業，危害到整個民主政制的健康。

在一個民主社會，「公平公開公正」不只是口號，而是通過具體制約和監察機制達至的目標。提高透明度及問責性，以保障加拿大社會免受個別利益團體和外國干預，其實乃合情合理之事。

撰文：廖長仁

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